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【來論】從三個角度看新一屆港府班底的特徵

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2022-06-22 09:15 | 稿件來源:信報

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靴子終於落地!坊間熱議了許久的第六屆香港特別行政區政府班底,在19日獲得國務院批准,26位主要官員亮相,將於“7.1”正式就任。

李家超此前曾稱,要建成實踐型、執行型政府,又具體解讀說,要給大家一個“能幹事、會幹事、能幹成事”的政府,全面提升政府管治能力。

實現這些願景,政府問責官員責任重大。那麼,新一屆政府班底能勝任嗎?這屆管治團隊有什麼特征呢?這是香港很多市民十分關心的。筆者認為,可以從以下三個角度觀察。

(香港中通社資料圖)

符合“德才兼備”

中央選人用人上歷來講究“德才兼備”,這個“德”主要講的是“大德”。在“一國兩制”之下,“大德”的含義十分明確,就是“愛國愛港”。

這裡有兩個層次需要厘清:一是在“愛國”問題上容不得半點含糊、半點猶豫,任何時候都要立場堅定;二是不能把“愛國”和“愛港”對立起來。“一國兩制”是一個整體,“愛國”和“愛港”也理應是一致的。

從“大德”的標準來看,政府管治團隊整體上都經得起考驗。特別是像陳國基、陳茂波、黃偉綸、鄧炳強、曾國衛等一批現任官員,在“修例風波”、制定香港國安法、施行新選制、抗擊第五波疫情、推動重點領域撥亂反正,他們都與中央保持高度一致,“大德”絕對沒有問題。

全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍曾多次強調,治理香港并非易事。除了政治上忠誠可靠,“治港者”還必須有管治才幹。可見中央把“才”看得同樣重要。

以此觀之,新班子中一些關鍵崗位的官員,都是“德才兼備”的標桿。

比如,政務司司長陳國基,曾在入境事務處工作多年,2017年起擔任第五屆政府的特首辦主任,口碑甚好,同僚評價其統籌能力、溝通協調能力很強。

政府部門各自為政的弊端飽受詬病,李家超也有意改變這一現狀,陳國基擔任政務司司長,可以說非常“對路”。

類似陳國基、陳茂波這樣的德才兼備之人,中央認可,同僚喜歡,對於李家超來說,也是好幫手。

在“行政主導”將會全面落實的背景下,人們公認新一屆政府的權力遠超前五屆,李家超最需要德才兼備之人,因為這些人有助於他盡早實現施政目標。

體現“廣納賢能”

以往,政府被稱為“熱厨房”,一些有專業背景的人士不願意加入。

這一次,新一屆政府班底堪稱“五光十色”,有大批在相關領域具有豐富專業知識和專業經驗的專業人士加入,包括資深大律師、律師、資深會計師、政府首席工程師、專業建築師、醫學專家、科學家、教育工作者等。

此外還包括具有在海外求學、工作、生活經歷,具有國際專業協會資格,具有大型跨國企業工作和管理經驗等各方面的人士。

律政司司長林定國就是其中一位。他曾任香港大律師公會副主席及主席,自2015年起,不定期出任香港高等法院暫委法官,并獲聘請為深圳國際仲裁院仲裁員及中國政法大學教授。

這說明,新一屆政府組班體現了“廣納賢能”的原則。

一方面,中央一貫希望香港特區政府選人用人上要拓展視野,新一屆政府必須打破“一潭死水”的局面。

另一方面,李家超針對提升政府管治能力有很多想法,包括借鑒企業管理的思路,上任百日內為指定的工作定下目標,訂立“關鍵績效指標”(KPI)。推動這些變革,需要引進新人加入政府。

當然,引進新人“入夥”也講究比重。

新人比重太大,由於不熟悉政府運行規則,必然拉長“磨合期”,影響效率;新人比重太小,不足以形成革故鼎新的推動力。問責官員當中新人比重大致控制在四分之一到五分之一之間。

注重“解決問題”

香港積累下來的深層次矛盾很多,相信李家超從決定參選的那一天起,就感到了肩上的巨大壓力,他需要在三處用力:一是改革體制;二是建好機制;三是選對人。

在變革體制上,改“三司十三局”為“三司十五局”,并在政務司、財政司、律政司分別增設一名副司長;在建好機制上,設立“公營房屋項目行動工作組”及“土地房屋供應統籌組”等,由司級官員帶領,解決具體問題。

在選人用人上,則注重選擇能解決問題的“能吏”。

比如,財政司司長陳茂波,市民親切地稱其為“波叔”。他為香港理財多年,獲得廣泛認可。特別是疫情爆發以來,由他操盤的幾輪紓困措施,務實貼地,收效不錯。各方面評價頗高的發放消費券舉措,一方面增加了市民收入,另一方面拉動了香港本地消費,兩全其美。

又比如,保安局局長鄧炳強,以忠誠勇毅著稱。在2019年臨危受命,任警務處長,率領警方迅速改變了被動局面,為穩定香港局勢立下了汗馬功勞。

以上兩位“一柔一剛”,都堪稱化解難題的高手。在新一屆班子中被繼續委以重任,說明李家超把辦實事、解難題看得很重要。干得好,留任;干得不好,換將,一切以“結果為目標”。

可以看出,這是李家超選人用人的導向。醫務衛生局局長在未來抗擊疫情中的領導才能非常關鍵,新一屆班子就換上了香港大學深圳醫院院長盧寵茂擔任此職。

總體來看,新政府班底是在三個因素作用下形成的:

一是符合中央對香港管治團隊的要求。這是重中之重。中央要求問責官員必須“愛國愛港+有才幹”,传奇美女荷官:那種立場左右搖擺、能力平庸之輩絕不可用。

二是符合李家超的施政理念。這也至關重要。李家超希望問責官員和自己是“同路人”,都要作風務實,不尚空談,能完成他競選政綱中提出的四大綱領。

三是符合香港的實際情況。這可謂舉足輕重。香港是中國的香港,香港也是國際化大都市,政府官員須從國際視角來定位、謀劃香港的發展,須推動香港更好地融入國家的發展大局,須有利於鞏固和提升香港的國際地位。

新一屆政府班子有以上三個特征,相信能够帶領18萬公務員積極作為,盡快在重點領域見到實效。中央會盯得緊,市民也會盯得緊,估計李家超及26名主要官員真真切切“壓力山大”。

(作者為港區全國政協委員,香港新時代發展智庫主席,暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴)


【編輯:刘春】

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